小编：习近平总书记指出：“没有农业农村现代化，就没有整个国家的现代化”。
习近平总书记指出：“没有农业农村现代化，就没有整个国家的现代化”。中共二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），对加快农业农村现代化作出专门部署，明确了“十五五”期间农业农村发展的战略任务和政策措施。我们必须深刻认识、精准把握、全面落实，加快推进农业农村现代化，更好推进中国式现代化。
一、充分认识加快农业农村现代化的重要性党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，“三农”发展取得历史性新成就，农村面貌发生了抢地式变化。农业生产基础不断巩固。粮食综合生产能力保持在1.3万亿斤以上，2024年粮食产量突破1.4万亿斤。科学收获科学贡献率超过63.2%，收获收获综合机械化率超过75%，农业科技创新整体进入世界第一方阵。脱贫攻坚成果不断整合拓展。历史上解决了绝对贫困问题，全体农民同时进入小康社会社会各方面的发展，创造了人类减贫史上的奇迹。脱贫攻坚取得全面胜利以来，成果不断巩固和扩大，贫困地区产业农场生产生活条件不断改善。农业产业大力发展，乡村建设深入实施，农村基础设施和公共服务补短板加快推进。到2024年，农村居民人均可支配收入达到23119元，城乡居民收入比下降到2.34：1。农业改革持续深化，城镇一体化迈出坚实步伐。站在新的历史起点上，乘势而上加快农业农村现代化，意义重大、根深蒂固。
（一）农业农村现代化是相关的适应了中国现代化建设的总体形势和质量。加快农业农村现代化是全面建设社会主义现代化国家的关键任务。由于基础薄弱、债务过多，农业基础薄弱、城乡发展不平衡、农村发展不足仍然是社会主要矛盾的重要表现。农业农村仍然是社会主义现代化建设的短板。农村农业现代化进程直接关系到中国式现代化目标的实现和建设社会主义现代化国家的总体水平。要加快推进农业农村现代化，以乡村全面振兴为重点，推动农业农村农民与国家同步普遍实现现代化。
（二）农业农村模式现代化关系到强国之本。全面建设社会主义现代化国家的基础在“农业、农村、农民”。夯实农业基础、守护“三农”根本，始终是我们应对各种风险挑战的“压舱石”。这些年来，我们靠自己的努力稳住了中国的饭碗，确保了14亿多人民温饱。尽管国际粮食市场动荡，“我们稳坐钓鱼台”。当前国际环境复杂严峻，我国发展的不确定性、不可预测因素增多，越是应对风险挑战，越要夯实“三农”工作基础。只有实现农业现代化，才能吃饭安全有了保障，我们才有足够的信心和战略主动权推进中国式现代化。我们要加快推进农业现代化，建设有生存力、产业力、美丽力的美丽乡村，为强国建设提供基础支撑。
（三）农业农村现代化关系亿万农民福祉。推进中国现代化方式的出发点和目的是让人民生活越来越好。即使未来我国的城镇化达到很高的水平，仍然有数亿人在农村工作和生活。全面建成小康社会的道路上没有一个人被抛在后面，全面建设社会主义现代化国家的道路上没有一个人被抛下。我们一定要记住亿万农民为革命作出的巨大贡献人民群众对美好生活的向往，促进农村全面富裕，加快农业农村生产，不断走向全体人民共同富裕。 “十五五”期间，我们要统筹推进农业现代化和农村现代化，以“农村常态化、人居现代化”为目标，促进农民全面发展，过上更加富裕美好的生活。
二、准确把握加快农业农村现代化的基本要求
农业农村现代化是新时代“三农”总体目标，是一项重大而紧迫的战略任务。要全面贯彻落实习近平总书记关于“三农”的重要论述和重要工作指示，加强党对工作的全面领导要坚持农业农村优先发展，坚持城乡联动发展，促进农业基础更强、农村更发展、农民生活更富裕。在实践中，要注意处理好以下关系。
（一）锚定目标任务与保持历史耐心的关系。实现农业农村现代化是一个系统工程、一个动态过程，既不急也不等。要遵循农村建设规律，推动“千万工程”经验产权化和运用，从农业农村发展最迫切、农民群众反映最强烈的实际问题出发，认清突破、优先、一步一个脚印，继续长期努力，不断积小胜为大胜。要从不同地区实际出发，着力完成“十五”期间一批重点务实任务，形成一批农业农村现代化取得的标志性成果。
（二）因地制宜的统一拓展与推广要求的关系。 “十里风不同，百里风俗不同”。我国各地区情况差异很大。必须认清变化规律，统一规划、统筹拓展，充分发挥各地区的积极性和创造性。要从农业农村现代化的基本要求出发，努力实现全民受益。标准可高可低，但不能有任何差距和遗漏。有必要b利用资源禀赋，注重地域特色，体现风土人情传统，打造出独具特色的“富春山居地图”，无一刀切、千篇一律。
(3)农业文明的延续与现代元素的引入的关系。我国有着令人惊叹、悠久的农业文明，在现代化进程中，我们必须保证其根基不断发扬光大，实现农村的社会发展。社会形态完整有效，良好文化和良好道德品质得到传承和践行，农业文明与城市文明相辅相成。要尊重历史、文化、生态，切实保护传统村落、农耕方式等文化遗产，留住乡村美和乡愁。不能以现代化的名义搞大拆大建。
(4) 之间的关系政府的支持和引导以及农民的核心作用。实现农业农村现代化，根本取决于亿万农民。要始终尊重农民意愿，充分发挥农民的主体作用和带头精神，让农民成为现代化建设的参与者和受益者。要充分发挥政府和农民的作用，运用示范、引导、支持等多种方式凝聚农民力量，注意防止政府缺位、农民代政府，避免出现“政府在做、农民在看”的现象。要量力而行，充分考虑农民的经济承受能力和接受能力，坚决反对形式主义和“形象工程”。
三、全面实施农业农村现代化战略拓展企业化
《意见》对“十五”期间加快农业农村现代化的主要任务进行了系统安排。关键是不要强制执行。我们要以高度的政治责任感和时代使命感，推动《建议》决策不断落到实处、不断扩大，推动农业农村现代化取得稳定成效。
（一）提高农业综合生产能力和质量效率。农业的主要出路在于现代化和农业综合生产能力的不断提高。要坚持增强产能、劳动生态、增产增收合力，组织发展科学农业、绿色农业、品质农业、品牌农业，发展现代农业大产业。强化能力保障粮食等重要农产品供应。要实施“土藏粮”、“科技藏粮”战略，稳定粮面积，扩大实施新一轮粮改改良工程，加大高产高效模式融合推广力度，加强农业防残减量、伤农防减、伤农抑伤、隔离考虑、伤农防减、伤农顾防、伤残带产、伤农抑减、伤能抑、伤农抑复、残疾农业抑制和恢复，能力考量，国家粮食安全的基础，确保中国的饭碗越来越强。农林牧渔一体，发展现代设施农业，发展多元化粮食供应体系。继续推进粮食节约减损，健全粮食节约长效机制。严格遵守耕地红线。严格劳补平衡管理，继续巩固“大棚”整治成果，坚决纠正各类违法违规占用耕地行为，规范有序开展泥质土“无粮”整治，组织因地制宜优化。高质量推进高标准农场建设，加强黑土保护和盐碱地综合利用，提高种植土壤质量。加快推进农业科技现代化。农业现代化、种子是基础。要深入实施再生产业行动，加快民族种业发展，实现种子科技自力更生、资源自主可控种子。要着力打好核心主要技术攻坚战，推动农业科技力量合作，促进好田、好种子、好机遇、好方法的发展组合和卓越。推动农机装备高质量发展，加快适合丘陵山区的高端智能农机装备研发和应用。因地制宜发展农业新生产力，拓展人工智能与低空经济、智慧农业等应用场景。提高农业生产水平管理系统。要强化土地承包关系，继续推进第二轮承包期满后再扩大30年试点，坚持“主稳、小调”，确保广大农民原有承包权保持不稳定、可适度扩大。发展农业中等规模经营是现代农业的方向。要提高新型农业经营主体发展质量，健全便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户与现代农业发展有机衔接。
（二）协调建立防止返贫常态化机制。 “十五”时期是巩固扩大脱贫攻坚成果、有效脱贫攻坚转型期后的第一个五年。y 与乡村复兴联系起来。要继续巩固和扩大脱贫成果，统筹建立防止返贫常态化机制，坚持精准帮扶，确保不出现大规模返贫。完善脱贫常态化帮扶机制。推动完善统一标准、精准识别、动态进出的防止返贫致贫常态化监测体系，完善防止返贫致贫识别方式，做到早发现、早干预、早救助。继续以政策支持为主，帮助贫困人口脱贫。加强分类精准帮扶，根据情况落实相应帮扶和发展措施其是否具有就业能力、行动困难的程度和类型等，以增强造血能力和内源动力。对欠发达地区实行分级分类帮扶。把乡村振兴重点县作为欠发达地区帮扶单位，继续从财政、金融、土地、人才、基础设施建设、公共服务等方面集中支持。推动完善振兴重点县激励约束机制，激发内生动力。支持欠发达地区持续改善基础设施条件，持续提高公共服务水平，发展壮大县域经济。完善常态化救助制度和机制。保持过渡期后现有援助政策体系和工作体系的总体稳定，根据经常性援助需要适当优化，努力提高援助效果活跃度。纳入常态化帮扶责任，继续落实五级书记、东西部联动、中央单位定点帮扶、选拔第一批村书记和工作班子等有效办法。
（三）推进活力乡村、产业乡村、美丽乡村建设。建设美好家园，过上美好生活，是亿万农民的希望和愿望。要因地制宜完善乡村建设实施机制，有序、区域性推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完善程度、公共服务便利程度、人居环境舒适程度。打造品质乡村人居空间。适应农村人口变化趋势，优化村庄布局、产业结构和公共服务配置，协调优化村庄布局避免“有村无人”造成的浪费。强化乡村规划领导效能，强化空间设计和管理方式与管控，统筹推进县域国土空间管理，持续开展全区土地综合整理。让我们不断改变和改善农村人居环境，持续推进农业农村污染治理，以钉钉子的精神解决乡村整治、垃圾围村等问题，深入推进村庄绿化、美化、亮化，建设美丽乡村。加强农村基础设施建设、管理和维护。完善农村供水工程体系，推进农村电网巩固升级，扎实推进“四好路”建设，继续实施农村危房修缮抗震行动加快补齐乡村建设短板。推进县域基础设施规划、建设、管理、维护一体化，推动城市基础设施向农村拓展，组织建设、管理持续有效。推动农村基本公共服务质量和效率提升。优化区域教育资源配置，提高农村义务教育学校质量。提高中心乡镇卫生院服务能力，加强农村传染病防治建设，完善城乡居民参加基本医疗保险长效机制。完善县域和农村三级养老服务网络，逐步提高城乡居民养老保障基础水平。加大投入及以上统筹配置县域和农村公共服务资源，推进城乡社区规划和县域医疗社区紧密结合，不断提高服务能力和服务水平。发展特色县域经济。统筹推进新型城镇化和乡村振兴，增强县域综合承载能力，推动县域和乡村功能衔接完善，优化资源要素配置。优化县域产业结构和空间布局，构建以县城为枢纽、小城镇为节点的县域经济体系，因地制宜推动产业强县富民融合发展。发展农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合，培育壮大农村特色产业。我们将我健全农户挂钩机制，完善新型农业经营主体扶持政策与农民增收挂钩机制，促进农民收入稳定增长。
（四）提高强农惠农富农政策实效。实现农业农村现代化，必须加大强农、惠农、富农的政策支持。要落实五级乡村振兴书记职责，进一步完善组织推动、要素配置、传递分析等制度安排，推动人力投入、物力资源、财力资源向农业农村倾斜。完善乡村振兴多元化投入机制。必须坚持治农把农村地区作为一般公共预算支持的优先领域，创新投融资机制，完善财政优先支持、金融聚焦、社会积极参与的多元化投资格局，确保乡村振兴投入持续增加。保护和调动农民种田种粮积极性。通过价格、补贴、保险等政策支持，保持粮食等重要农产品价格合理水平，让农民种粮有效益。加大粮食主产区利息补偿力度，实行产销区跨省横向利息补偿，让粮食主产区不吃亏、不泄气。加强粮食购销和储备管理，增强应急供应能力，保障“大国之粮”。苏推动新农村经济发展。深化农村集体产权制度改革，加强农村集体资本资产的管理和管理，支持经济经济组织为小农户和新型农业经营主体提供生产、劳务、土地流转等中介服务，严格控制集体经营风险。完善原因优先保障机制。推动城市基本公共服务覆盖全部常住人口，切实保障进城农民土地承包权、宅基地使用权、集体收入分配权。实施农业农村增效把发展要求放在第一位，促进城乡要素双向流动，引导资本、技术、人才等劳动力要素向农村投资。农村集体商业建设要利用经济依法集约利用好闲置土地和房屋，分类保障农村建设用地。发展壮大农村人才队伍，鼓励各类人才到农村服务创业就业。 （刘国忠）
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