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2018年，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第四次会议。会议强调，要加快建立体系健全、标准科学、运行有效的规划体系，构建发展规划与财政金融政策协调机制，更好发挥国家发展指导规划的战略作用。中共二十届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）（以下简称《建议》）《建议》）从党和国家发展全局出发，对未来五年发展作出顶层设计和战略部署。原则科学严谨，主要目标明确明确，任务步骤现实务实。这是乘势而上、继续推进中国式现代化的又一次总动员、总拓展。人们普遍认为，社会主义现代化建设需要各地区、各部门贯彻落实党中央决策部署，推动各项活动协调发展、总体推进。 《建议》提出了“强化国家发展规划的战略引领作用”、“完善区域间规划协调、产业合作、利益共享等机制”等部署，内容包括：统筹规划、综合平衡的科学方法，为各地区、各部门用规划谋划加强高质量发展、共同描绘中国科技创新的美好图景提供了基础依据。各地区、各部门在规划“十五五”经济社会发展时，要准确定位国家大局，加强统一规划。
《建议》为未来五年发展提供了顶层设计和战略规划，具有宏观指导作用。
习近平总书记指出：“科学制定并持续实施五年规划，是我国执政党的重要经验”。现代化的中国风在舞台和农场上得到推广。实现社会主义现代化是一个不断发展、不断进步的历史过程进步和发展，需要不懈的努力和不断的奋斗。五年计划承载着把党和国家意志转化为发展成果的使命，是中国特色社会主义的重要政治优势。 1953年以来，我国制定并实施了14个五年计划（计划），有力地促进了经济社会发展，提高了综合国力，改善了人民生活。 “十五五”时期在普遍实现社会主义现代化进程中发挥了重要作用。充分发挥五年规划的战略引领作用，推动“十五五”期间经济持续健康发展和社会全面发展，需要深入洞察世界发展大势，深入探索经济社会发展规律，作出战略部署反映时代、把握规律、富有创造性。
从发展环境看，上世纪的变化正在加速。新一轮科技革命和产业变革正在进行，突破将加速。全球政治经济格局将继续发生大调整、大分化、大重组。这就要求我们在复杂严峻的环境下谋划和推动“十五五”时期经济社会发展。从发展条件看，我国正处于从收入国家向高收入国家、进而向中等发达国家跨越的关键阶段。在复杂严峻的环境中展现出强大的生命力和韧性，长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。在推动经济社会发展方面有诸多优势“十五五”时期已经到来，但发展不平衡不充分的问题依然突出。从发展阶段看，党的十九大提出本世纪中叶全面建设社会主义现代化强国“两步走”的战略部署，把基本实现社会主义现代化的时间提前到2035年。到2035年，真正实现社会主义现代化。“十五”时期是第二个五年时期，是夯实基础、全力以赴的关键时期。总体来看，我国发展正处于战略机遇和风险挑战并存的时期，不确定、不可预测因素增多。 kakakatano 不仅仅是挑战。只有制定战略性、前瞻性、指导性的规划建议，指导未来五年科学社会发展实现党的二十大提出的宏伟现代化建设，分阶段、有步骤推进中国式现代化，有效应对复杂严峻的外部环境新变化，赢得世界百年未有之大变局的战略主动。
《建议》是为了准确认识“十五五”时期党的发展和国家事务的历史方位，深入分析我国发展环境面临的深刻复杂变化，明确“十五五”期间经济社会发展的总体思路、重要原则、主要目标、战略任务和主要措施。习近平总书记在《中共中央关于制定国民经济“十五五”规划建议的说明》中指出《国民经济和社会发展报告》指出，草案“体现了继续谱写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，努力开创中国式现代化新局面的历史性举措，必将对党和国家的进步产生重大而深远的影响。”《建议》既与“十四五”规划提出的理念思想一致，又与时俱进，坚持正气求变。它们很好地回答了未来五年经济社会发展的一些基本问题，明确勾勒出强国强国、民族振兴的路径，以《建议》为指导，推动“十五五”经济社会发展，着力整合拓展优势、突破瓶颈、补齐短板和短板，将为实现强国强国、民族振兴奠定更加坚实的基础。为主要实现社会主义现代化奠定了基础。
以《建议》为指导，加强统一规划
习近平总书记指出：“各地在规划‘十五五’经济社会发展时，要准确定位国家大局，加强规划衔接。” “谋划‘十五五’时期经济社会发展，要准确把握‘十五五’时期阶段性要求，围绕强国强国大业，围绕共同实现社会主义现代化目标，理性找准目标任务，在一个又一个领域提出思路和建议。”会议通过的《建议》是：“按照本次全会精神，制定好国家和地方十五年规划纲要和专项规划”。lan等系统。 “落实这一要求，首先要理顺国家发展规划和专项规划的关系。
国家发展规划，即五年计划，在国家规划体系和规划期内我国经济社会发展的规划和行动中占有主导地位。专项规划是引导特定领域发展、组织重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会资本投入、制定相关政策的重要依据。各级各类规划之间的衔接，是确保各级各类规划协调配合、产生合力的关键。依法治国，也是转变中国特色社会主义制度管理效率优势的重要要求。
十八大以来党的十九大以来，我们党高度重视规划体系和实施机制建设。 2018年中共中央、国务院印发的《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略引领作用的意见》，对理顺规划关系、统一规划体系、完善规划管理作出重要部署。明确国家发展规划处于规划体系的顶层，是各级各类规划的总体指导。国家级专项规划、区域规划、空间规划根据国家发展规划编制。中共二十届三中全会《决定》提出“完善国家战略规划体系和战略协调机制”并提出明确提出“健全国家经济社会规划体系，加强规划与实施机制衔接”。 2025年4月和2025年9月，全国人大常委会两次审议《中华人民共和国国家发展规划法（草案）》，推动国家发展规划在法治轨道上制定和实施，为建立“以国家发展规划为主导、国土空间规划为基础、专项规划和区域规划为支撑”的规划体系提供法律支撑。
站在新的起点上，各地区、各部门制定各级各类规划时，要以《建议》为指导，充分发挥国家发展规划的战略引领作用，理清规划之间的内在逻辑。纵向上，要注重合作计划制定与实施的连续性、当前计划与上级计划的衔接、下一级计划与上一级计划的衔接、“最后画计划”。横向上，要按照同级规划相互协调的原则，加强区域间对接、领域间耦合，增强宏观经济、经济、社会、文化、生态等领域政策导向的一致性和协调性，坚持国家发展“一盘棋”，确保同向而行，形成合力，推动中国向立体协调转型。
推进规划规划需要把握几个重要原则
习近平总书记指出：“推进中国式现代化是一项系统工程，需要统筹兼顾、系统谋划。落实好《建议》描绘的宏伟蓝图，需要抓实质、抓细节、宽广、精微。要充分发挥国家发展规划的战略引领作用，强化专项规划、区域规划等的支撑作用。战略举措要注重体现自身特点，充分发挥比较优势，加强规划之间的有机衔接和融合关系，共同向顶层设计迈进。设计。
遵循目标导向和问题导向相统一。习近平总书记指出：“要聚焦目标，下功夫统筹谋划、顶层设计，增强方向感、谋划感；还要聚焦问题，不断补短板、强项，提高准确性和有效性。”计划既要全面，又要全面突出重点，集中最好的资源和力量办大事。规划衔接的前提是目标方向一致。一方面，要注重目标、活动、政策措施的系统性、整体性协同，紧紧围绕《建议》描绘的宏伟蓝图，设计“十五”期间不同地区、不同领域的发展路线图和施工图，保持总体目标的一致性，确保发展方向不迷失、主线不扰。另一方面，要坚持战略导向，抓住关键、决定性因素，聚焦定位特点，充分发挥比较优势，认清节奏和发展，着力突破瓶颈，补短板、补短板，提高质量和效率，积极拓展发展。在现有蓝图基础上开拓创新，确保中国创新型产业稳定长期发展。
遵循顶层设计与民意协商相统一。习近平总书记指出：“五年规划编制涉及经济社会发展各个方面，与人民生产生活密切相关。要加强顶层设计，坚持征求人民群众意见和建议，鼓励广大人民群众和社会各界以多种方式建言献策。”充分发挥发展规划的影响力。发挥引领作用，既要着眼长远，认清大势，维护国家发展规划的权威性和统一性，又要敞开大门征求建议、集思广益，充分释放地方探索的积极性、主动性、创造性，规划编制过程中充分吸收社会期望、群众智慧、专家意见、群众经验。在制定和实施地方规划特别是跨区域规划过程中，要鼓励广大人民群众和社会各界以多种方式建言献策，认真研究吸收党政部门、专家学者、企业、社会组织等多方对发展环境、发展目标、战略思路、重点问题、重点任务等提出的意见和建议，为推进我国现代化建设凝聚强大合力，不断实现人民幸福对美好生活的渴望。
遵循自我发展与大局交付的和谐统一。为了推动一个大集体的发展，处理好相关问题非常重要。自身发展与发展发展之间的关系。加强规划统一，要打破“一亩三分地”思维，在党中央集中统一领导下，推动各地区、各部门从单纯追求自身利益转向自身发展与总体发展相结合。例如，针对长江经济带发展中存在的无序低效竞争和产业同构等问题，习近平总书记提出：“各个地区、各个城市必须也必须促进自身发展。当前错位发展、协调发展、有机融合形成总体合力。”各地区、各部门在谋划发展时，一定要牢记“全国最大”的胸怀，自觉把一个地区的发展纳入国家发展战略，明确——它们的发展定位在国家发展全局、发展中、优势互补，主动作为、协调联动，通过科学规划和引导，推动劳动力要素在更大范围、更广领域高效流动和优化配置，从而构筑新范围、更宽领域的规划引领、高质量发展的优势。
坚持支持发展和保障安全相统一。习近平总书记提出：“各级党委和政府要坚持系统思维，进一步树立发展是硬道理、安全也是硬道理的观念，自觉把发展和安全统一到工作中，共同谋划、一体部署、相互促进。”谋划“十五五”时期经济社会发展，必须推动高质量发展与高水平发展良性互动。通过制定和实施计划来提高安全性。一方面，我们要坚定不移办好自己的任务，围绕优化区域布局、促进区域协调发展等重要方面，因地制宜研究研究建设新生产力的有效举措，加快构建新发展格局，全面推进高质量发展。另一方面，规划的制定和实施必须贯彻国家安全总体观，守住安全底线，综合考虑内外部风险挑战，不断完善公共安全体系，主动有效应对各类风险挑战，推动安全水平和发展稳定性进一步提高，以新格局保障新发展格局。
遵循科学拓展的统一并推动实施。关键是要充分发挥规划引领作用，抓好落实。要在落实《建议》要求的基础上，结合本地区、本部门发展实际，科学提出总体思路和具体目标，确保各项政策措施科学、严谨、务实、可行，推动各级规划“齿轮”精准啮合，避开本地区、本部门的规划举措和其他地区其他部门的规划举措，努力通过多维度对接，为推进中国式现代化提供全面指导和全方位支撑。全方位连接、立体连接规划。同时，要把落实放在突出位置，强化衔接机制和谋划机制，推动和完善工作机制。坚持责任清晰、链条完整、环环相扣的原则，明确职责分工，层层责任结合，强化监督和实效，推动改革发展方案落到实处，使规划实施方案真正成为区域协调、共同发展的过程，真正让规划方案“落地”，确保在共同实现社会主义现代化建设中取得决定性进展。
（作者为江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员刘锡忠）
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