小编：习近平总书记强调，坚定实施扩大内需战略，构建完善内需体系，事关我国长远发展和长期稳定。二十方
习近平总书记强调，坚定实施扩大内需战略，构建完善内需体系，事关我国长远发展和长期稳定。中共二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，必须坚持扩大内需战略基点，推动消费与投资、供给与需求良性关系，增强内生动力、可靠内循环。 “十五”期间，要继续扩大内需，进一步强化内循环，为加快构建新发展格局、推动质量发展提供坚强保障。
1. 自 t党的十八大以来，我国扩大内需取得了举世瞩目的成就。
党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国国内供给质量不断提高，消费和投资需求不断产生，内需对经济发展的支撑作用显着增强。
——内需成为经济增长的主要动力和稳定支柱。努力克服复杂严峻的内外部发展环境影响。 2013年至2024年，我国经济保持年均6.1%的增长。内需对经济增长的平均贡献率达到93.1%，其中最终消费支出和资本形成总额的平均贡献率为55%和 38.1%。消费主体作用和投资主体作用进一步发挥。从规模和比重看，2024年最终消费支出规模和资本形成总额将分别达到76.3万亿元和54.8万亿元，分别是2012年的2.7倍和2.2倍；最终消费支出和资本形成总额占GDP的比重分别保持在50%和40%以上。
——养老结构、投资结构将继续发生变化。消费转向新，新能源汽车销量连续10年位居全球第一。国内乘用车市场渗透率从2013年底的不足0.1%提升至2024年的48.9%；服务消费占居民人均支出的比重从201年到2013年的39.7%提高到2024年的46.1%；新消费业态、新模式加快发展，实物商品网上零售额占社会消费品零售总额的比重由2015年的10.8%提高到2024年的26.8%。民间项目投资（不含房地产开发投资）增速继续快于一般投资。
——中国已成为具有全球影响力的巨大市场。按照国际通行的实物消费衡量标准，我国衣食住行等实物消费量位居全球第一，白色家电、手机人均消费量处于全球顶尖水平。根据世界银行发布的购买力市场数据，我国已成为全球最大的消费市场。我国有14亿多人口，收入群体庞大。服务消费需求持续释放，消费升级与现代技术和生产方法进一步结合。结合新兴消费快速增长，中国作为全球最具潜力的消费市场持续增长壮大。总体来看，在重点政策、重点工程、重点工程等带动下，我国需求规模不断扩大、质量不断提高、国际影响力不断增强，充分表明我国经济基础扎实、优势多、长期向好能力强、潜力巨大，体现了长期向好的支撑条件和关键趋势。党的十八大以来特别是“十四五”时期，我国积极探索扩大内需的途径，形成了一些有效的经验和做法。
（一）继续不断丰富和完善扩大内需的实际政策体系冰。十年来，党中央、国务院围绕推动消费转型升级、完善消费体制机制、促进民间投资健康发展，部署实施了十大重点行动。 2022年起草实施的《扩大内需战略规划纲要(2022-2035年)》进一步明确了扩大内需的主要目标、主要任务和具体措施。 2024年，党中央决定发行超长期特别国债，支持国家重大战略实施和重点领域保障能力建设（简称“双”建设），支持重大装备更新和消费品以旧换新（简称“两新”政策），持续扩大内需，有效应对外部冲击。
（二）继续结合拓展内需不足的改善将惠及民生。通过落实优先工作政策和完善社会保障体系，城乡居民收入不断增加。 2013年至2024年，居民人均可支配收入年均实际增长6.1%，人均消费支出年均实际增长5.6%。其中，人均教育文化娱乐、医疗消费支出年均分别增长8%和9.7%。 2025年，我国将实施强化消费专项行动，出台多项有力政策措施推动放宽消费限制、建立托儿制度、逐步推广免费学前教育、完善假期制度、持续提高养老金水平。各地区乘势而上供给足球、篮球、冰雪运动、体育运动等特色鲜明、群众喜闻乐见的文化活动、旅游体育，合力打造扩大消费“组合拳”。
。新时代以来，按照党中央、国务院的决策部署，我国在交通、能源、水利、减缓气候变化、保护生态环境、创新驱动、新型城镇化等领域陆续完成了一大批重大工程。 “十四五”期间，实施了川藏铁路、鸭峡水电工程、三峡输水新航道、黄河古县水利枢纽工程等重大标志性工程。参与核电等领域重大项目时，民间资本最低持股比例要求资本金已确定，民间投资空间不断扩大。我们持续加大对科技领域关键核心技术研究和转化的支持力度，推动前沿技术与产业创新融合实现新突破。我国已建成知识计算资产总量约78万 PFLOPS，位居全球第二，远超全球第三的日本。人工智能触手可及 深度赋能手机、家电、汽车等领域
（四）继续把扩大内需与深化改革开放结合起来。大国经济的优势在于以内需为主，可以内部循环。党的十八大以来，党中央、国务院制定并实施了一系列政策措施构建高标准市场体系，构建更加完善的市场化要素配置体系和机制，建立公平竞争评价体系，加快全国统一市场建设。国内市场运行效率将持续改善。市场准入负面清单项目由2018年第一版的151项减少到2025年的106项。全面取消制造业外资准入限制措施，扩大电信、医疗、金融等领域开放试点。基础设施互联互通水平不断提升。国家综合立体交通网络“六轴七廊八通道”主体框架竣工率超过90%，服务近90%的经济总量和人口。营商环境持续优化企业主体活力有效激发，供需衔接更加完善。同时，自主开放、单边开放有序扩大。到2025年9月，试行单边免签国家数量将达到47个。按2024年入境游客增长61%计算，2025年上半年入境游客数量将同比增长30%。
二、“十五五”时期扩大内需面临新形势新要求
“十五五”时期在普遍实现社会主义现代化进程中发挥了重要作用。面对复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对广大人民的新期待新需求，我们必须坚定不移集中精力办好自己的事，全方位扩大内需，增强国内循环的内生动力和可靠性。
（一）扩大内需是有效应对外部冲击的战略举措。当前，世界百年未有之大变局正在加速发生。外部环境的复杂性、严峻性、不确定性显着增加。单边主义、贸易保护主义抬头。国际经济贸易格局面临深刻调整。全球经济稳定增长面临严峻挑战。我国地缘政治风险的溢出效应日趋复杂。这些都可以通过贸易、投资、金融等渠道输送到我们这里，让我们国家的经济更加难以正常运转。与此同时，新一轮科技革命和产业变革加速取得成果而各国抢占未来科技和发展制高点的竞争更加激烈，势必带动创新供给、创造新需求。我们要坚决实施扩大内需战略，用内需稳定发展抵消外需的不确定性，加快高水平科技自力更生、自力更生，推动科技创新和产业创新深度融合，以新供给创造新需求，增强我国在各种可预见和不可预见的台风、风暴中的生存能力、竞争力和发展可持续性。
（二）扩大内需是强化内循环的主要着力点。当前国内循环仍面临不少问题。比如，消费内生驱动力不强。与发达国家相比发展中国家，我国居民消费率落后10-30个百分点，特别是服务消费比重较低；投资效率有待进一步提高。首先，民间投资活力减弱；全国统一市场建设存在诸多卡点，市场基本制度和规则有待完善。解决这些问题，必须坚决实施扩大内需战略，提高经济循环运行质量和效率，推动形成更多内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式，使生产、分配、流通、消费相互更加依赖国内市场，实现供需联动、循环升级。
（三）扩大内需是满足人民美好生活需要的必然要求。 “十五”期间“十二五”规划中，居民收入水平有望增长，人民群众对美好生活的向往呈现个性化、多元化、多层次的特点。随着土地空间格局的优化、人口结构和流动方向的变化，养老服务、医疗保健、文化旅游等方面的消费需求将持续释放。不扰民常住人口的城市基本公共服务问题将逐步解决。为满足人民群众美好生活需要，继续提高人民生活质量，必须坚决实施扩大内需战略，夯实基础，弘扬优势，弥补短板，强强弱项，扩大有效投资增加新的优质供给，用优质供给适应居民不断升级的新消费需求。
综上所述，“十五”期间，我国扩大内需面临新的发展和变化机遇和挑战。总体而言，机遇大于挑战。要准确把握国内市场发展规律，充分发挥内需对经济发展的支撑作用，组织稳工作、稳业务、稳市场、稳预期，进一步强化内循环，有效应对外部冲击和挑战，促进我国经济平稳健康可持续发展。
三、全面落实“十五五”建议提出的扩大内需各项决策部署
习近平总书记明确指出，扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全。这不是临时措施，而是战略举措。 “十五五”期间，我们要深入贯彻落实党中央决策部署，全面准确全面贯彻新发展理念，坚持以人为本，坚持扩大内需战略基点，为全面推进强国建设和中国式现代化伟大事业奠定坚实基础。
（一）积极促进居民消费。从当前情况来看，重点是优化环境、改变局面、减少限制。因地制宜把扩大消费和发展新生产力结合起来，扩大优质消费品和服务供给。取消不合理或“一刀切”的消费限制。推广和完善适应消费新业态、新模式、新形势的管理方法。回应中针对“带薪休假难”问题，完善执行机制。顺应消费升级趋势，以放宽准入和业态融合为重点扩大服务消费，强化品牌引领、标准升级和新技术应用，推动商品消费扩大升级，打造一批范围广、知名度高的消费新场景。扩大入境消费，提高舒适度。通过长远眼光，重点是切实增强居民消费能力，努力提高居民消费率。稳定工作、增加收入是收入和消费的基础。要采取有效措施，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高初期劳动工资。我们将努力实现各系统之间的同步居民收入增长和经济增长，劳动工资提高和劳动生产率提高。加大直达消费者的普惠政策力度，加大民生保障支出投入力度。完善社会保障体系，在保障和改善民生的同时扩大消费。
（二）积极扩大有效投资。一是优化投资结构。充分激发民间投资活力，系统谋划促进民间投资缓冲的政策措施，进一步清除制约民间投资在市场准入、要素采购、公平执法、权益保护等方面的堵点、难点、痛点。更好发挥强化政府投资作用，进一步明确中央和地方投资方向和重点，坚持自上而下、软硬结合，提质推进“双”建设。加强项目储备示范，积极谋划储备发展需要、地方发展能力、人民群众期盼的优质项目，切实加强入库排查，不断提高储备项目质量。按照投资和消费协同拉动经济增长的思路，加大与消费相关领域的投资，促进投资和消费的良性循环。二是提高投资效率。重点解决若干领域投资“重投入、轻效益”问题，让投资资金实现更大经济和社会价值。完善交通、能源等领域价格形成机制，继续加强投资项目服务和要素保障，加大投资力度估计回报。适应用地空间布局、人口结构和流动方向变化、产业升级趋势、服务功能优化等需要，优化配套基础设施和教育等公共服务设施布局。深化投融资体制改革。用好新的金融政策工具。充分发挥房地产投资信托基金、政府合作和社会资本等渠道在基础设施领域的作用，激发投资活力。深化投资审批制度改革。
（三）实施一批重大标志性工程。立足国家战略全局、发展阶段和实际需要，谋划实施一批战略性、引领性、成功的重大标志性工程项目。投资方面，根据国家发展需要，一批企业城市更新、战略骨干、新能源系统、重大水利工程、国家重大科技基础设施等领域实施重大标志性工程。 Promote investment in infrastructure to continue to grow based on overall maintenance of a moderate but not excessive advance.消费方面，针对消费升级、人口老龄化、促进生育等需求，在养老、育儿、健康等服务消费领域和文化、旅游等消费配套基础设施领域实施一批重大工程。探索扩大义务教育年限，实行以常住户口所在地为基础的基本公共服务制度。
(4) Promote the construction of a unified pnational market in depth. Focusing closely on the requirements of "five unification and one openness", we must unif完善制度市场基本规则，破除要素采购、资质认定、招投标、政府采购等方面的障碍，统一政府行为标准，消除地方保护和市场分割，促进商品要素在更大范围内顺畅流动。完善与统一市场建设相适应的统计、财税、考核制度，优化总部与分支机构、生产场所、消费场所之间的利益共享。依法依规对企业低价和不正当竞争行为进行管理，统一市场监管和执法，更加加强反垄断、反不正当执法和司法，构建优质、低价、良性竞争的市场秩序。协调推进现代流通体系软硬件建设，完善综合流通规则和标准，推动现代流通体系软硬件建设。连接高标准市场设施，降低全社会物流成本。郑善杰
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