全球经济结构调整时期与经济转型和国内升级的关键时期重叠，“十五五”时期成为决定中国发展质量的关键节点。对传统增长模式路径的依赖尚未完全消除，技术与产业融合仍存在结构性障碍，要素流动的制度性障碍有待克服。在此背景下，新生产力既是推动经济高质量发展的主引擎，也是恢复国家优势的战略支点。只有通过体制改革化解深层次矛盾，通过技术、要素配置、产业升级、金融支持等衔接，构建健康生态系统，才能扫清障碍，为培育新生产力奠定坚实基础。图/土冲创意技术创新：从“实验室”到“生产线”的“破墙” 基础研究的深度决定了创新的高度，而体制机制的僵化一度限制了科研的活力。长期以来，“唯论文、唯奖项、唯职称、唯项目”的评价导向，导致一些科研活动陷入功利主义的误区，脱离实际需要。解决这一问题，需要推进科研机构分类改革，建立“任务导向”和“市场导向”的科学研究双轨评价，以“长期、注重稳定性”的评价机制保证基础研究的持续投入。同时，加强国家实验室、国家重点实验室等战略科技力量建设。实验室，聚焦人工智能、量子信息、生物技术、航天科技等前沿领域，通过跨学科融合打造创新源泉，为发展新的生产力基础构筑坚实的科学基础。科技成果转化的“最后一公里”本质上是创新链与产业链的合作问题。科研人员变革的动机往往与成果转化的预期收益直接相关。实施科技成果所有权试点和完善收入分配政策，具体是通过制度设计，让科研人员分享创新红利，激发转化积极性。由领先企业牵头的创新联盟可以有效合作连接实验室成果和产业化需求，将突破成果转化为中试产品，将技术专利转化为市场产品，从而打破科技成果落地的“堵点”，实现变革价值闭环。企业创新主体地位需要制度保障和市场激励的双重支撑。推进高新技术企业培育计划，需要通过提高研发费用超额减免比例、中小企业增值税返还等方式精准支持。在政府科技计划管理中，可以实行“揭榜”、“赛马制”等研究模式，让市场需求真正成为创新的指挥棒，实现有效市场与有作为政府的有机结合。同时，要进一步提高“专家、专业”水平。打造“特色创新”企业梯度培育体系，通过上市绿色通道、境外研发中心建设等支持，帮助企业找准定位、抢占全球创新先机，实现企业转型。 要素配置：市场化改革深水区土地要素的高效利用，是产业发展的空间保障。 集体建设受到限制，导致土地资源配置低效。对此，“十五五”期间相关改革需以盘活现有土地为重点，建立灵活的工业用地流转制度，推行“标准用地”流转模式，实现土地供给与产业需求的精准匹配。促进农村集体经营性土地建设市场交易农村资源的利用不仅可以盘活农村资源的价值，而且可以打破城乡利用壁垒，为产业升级腾出重要空间。工业用地“租租结合”模式可以降低企业初期用地成本，为中小企业成长创造更加友好的环境。释放劳动要素活力，关键在于畅通流动、提高质量。深化户籍制度改革，特别是彻底取消常住人口300万以下城市的落户限制，使劳动力在城乡间自由流动成为可能。以居住证为载体的主要公共服务机制，将更好地使农民工获得稳定预期，实现“吸引、留住、用好”。完善职业技能培训体系需要建立“企业订单+职业学校培训+政府补贴”的培训模式。通过完善技术技能人才发展职业发展机制，为新的优质生产力培养和输送高素质技能人才，解决“用工荒”和“用工荒”的结构性矛盾。数据作为数字经济时代新的生产要素，改革既要重振价值，又要保障底线。数据元产权制度的建立，将明确数据的所有权、使用权、收益权，这是 数据流通的前提。全国统一数据交易市场建设将探索新模式。通过培育专业数据交易所和数据厂商，开展资产数据质押融资，让积累的数据资源转化为生产动能。在收入分配方面，只有建立一个“市场评价贡献，根据贡献确定奖励”的机制，才能充分调动数据和应用工作的积极性。 Kasabay nito、ang proteksyon ng seguridad ng data ay dapat na karagdagang palakasin、ang pag -uuri ng data at mga pamamaraan ng pamamahala ng hierarchical ay dapat na mabalangkas、at dapat na maitatag ang isang sistema ng pagsusuri ng seguridad upang Matiyak ang maayos na pagsulong ng 市场化 ng mga 元素 ng 数据。 Pag-upgrade ng Pang-industriya：Ang muling pagtatayo ng landas ng高端na pagbabagong-anyo Ang core ng mga高端na mga pambihirang tagumpay sa工业ng pagmamanupaktura ay namamalagi sa pagpapabuti ng弹性ng pang-industriya na kadena。集成电路、工业软件等“卡壳”领域的技术缺陷，不仅制约产业竞争，也影响发展安全。 Kaugnay nito，sa panahon ng“ika-15 limang taong plano”，kinakailangan upang m升级“链链体系”，大力集中基础技术研究资源，通过“补短板、去长板、强基础”，构建自主可控的供应链体系。通过建设“智能工厂”、“数字化车间”，发展服务型制造，支持制造企业向研发、设计、运维服务等高附加值环节拓展，实现传统产业数字化转型，实现从“制造”到“智能制造”的跨越。战略性新兴产业集群发展需要空间布局协调、资源集聚。京津冀、长三角、粤港澳大湾区等省区重点战略性新兴产业基地建设要着力优化配置整合创新资源，打造“创新社区+产业生态圈”的发展模式。实施产业集群创新能力提升工程，扶持龙头企业以产业为主导，组建创新联盟，推动研发机构与企业深度合作。进一步完善产业链上下游合作机制，加强共性技术供给，加快科技成果产业化进程，让产业集群成为新生产力的“孵化器”和“加速器”。绿色发展是产业升级的必由之路，也是新生产力的重要特征。绿色、低碳、循环发展体系标准的完善，为企业转型提供明确指引。通过节能减排和发展循环经济，促进节能减排“增绿减碳”的产业不仅能降低环境成本，还能培育绿色产业新的增长点。碳排放交易市场的深化倒逼企业通过市场化方式转变，通过完善配额分配机制，引导资源向绿色低碳领域集中。清洁能源体制改革将为产业绿色转型提供关键支撑，使绿色成为高质量发展的独特背景。金融科技：创新与产业的资本纽带。科技金融的主要价值在于发展符合现代科技规律的服务体系。科技公司“高风险、轻资产”的特点与传统金融服务模式存在先天的不匹配。 “十五”期间改革需聚焦多元化供给，提供定制化贷款、金融服务根据企业种子期、成长期等不同阶段的需求，推出融资、发行债券等产品。银行、保险、创投等机构协同发力，可以形成覆盖企业全生命周期的支持融资网络，设立专、专、新专项基金，可以引导金融资源重点投向“硬科技”领域，解决创新投入的融资缺口。一要优化投资导向的金融结构布局。构建与现代科技相适应的科技金融体系，为各类型、各阶段的科技企业提供定制贷款、股权融资、债券投资等多样化的金融产品和服务，充分发挥市场在金融资源向科技配置中的决定性作用，引导资源向科技金融倾斜。o 聚集技术创新关键环节。同时，完善覆盖科技企业成长全周期的融资服务体系，包括推动设立更加专业化、新型化的专项基金，促进银行、保险、证券、创业投资等多种金融工具协同发展，提高科技金融服务的系统性和精准化。二是着力完善多层次资本市场核心制度。聚焦科技企业全生命周期，完善资本市场机制建设，优化资本市场分级服务体系。完善私募股权、创业投资“投、投、管、退出”支持政策，营造更好的投资服务环境。继续推进户籍综合改革，制定不同制度制定标准，满足不同市场主体的融资需求。此外，还要建立与科技创新周期相匹配的资金供给体系。放宽社保基金、保险资金、银行资金的投资比例和覆盖范围限制，适度优化风险系数监管，放宽战略配售、公募、私募等长期机构投资者的投资条件，强化耐心资本性质。放宽外资机构在华业务限制，继续推动互联互通机制不断拓展，致力于促进跨境企业融资，畅通跨境转换渠道，引入境内国际资本。最后，优化科技和金融生态系统。通过动态风险管理和评估，确保现代金融在合规框架内运行，避免系统性风险。建立风险分担机制，通过风险补偿基金等方式加强投资机构与企业、其他投资机构、保险公司等的合作，实现风险共担、利益共享。完善科技金融涉及的信息、人才、科研激励、组织保障等支持政策，建立精准服务工作机制，增强科技金融服务的连贯性和有效性。这种事关未来的发展变化，“十五五”期间重点领域改革不仅是游戏规则改变者，更是重建之道。从释放创新技术活力到深度激活要素市场，从产业结构迭代升级到要素市场深度激活金融服务的精准适配，只有遵循导向导向、系统思维，才能解决发展中的深层次矛盾。当改革红利充分释放时，新生产力必将成为经济稳定和长远发展的强劲动力，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。 （田选为清华大学国家金融研究院院长、清华大学五道口金融学院副院长）作者：田选编辑：敏杰返回搜狐查看更多
